把握約束和激勵(lì)的關(guān)系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)必須做到要素齊全，既有激勵(lì)性，又有懲戒性，使遵守者得到表彰獎(jiǎng)勵(lì)，違反者受到嚴(yán)厲懲處。”我們要深刻領(lǐng)會(huì)這一重要論斷，客觀全面辯證地看待紀(jì)律的功能作用，深刻認(rèn)識(shí)到紀(jì)律既是“緊箍咒”，也是“護(hù)身符”，還是“指揮棒”。紀(jì)律同法律、制度一樣，都是對社會(huì)成員或者某些特定群體的行為作出明確性、強(qiáng)制性、約束性規(guī)范，使人的自由的自覺的活動(dòng)符合整體利益，避免混亂、防止內(nèi)耗，維持秩序、保證效率。紀(jì)律是以約束性的方式來達(dá)到調(diào)節(jié)關(guān)系、形成秩序、保持穩(wěn)定、增進(jìn)效益的目的，內(nèi)在地具有懲戒性和激勵(lì)性雙重作用。因此，不能窄化紀(jì)律建設(shè)作用，要從約束性中看到激勵(lì)性，以激勵(lì)性為目標(biāo)加強(qiáng)約束性，充分發(fā)揮黨的紀(jì)律綜合功效。

強(qiáng)化懲戒性是紀(jì)律建設(shè)的題中之義。只有不斷增強(qiáng)紀(jì)律的權(quán)威性、執(zhí)行剛性，才能夠切實(shí)保證黨的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，“一個(gè)黨如果允許它的黨員完全按個(gè)人的意愿自由發(fā)表言論，自由行動(dòng)，這個(gè)黨當(dāng)然就不可能有統(tǒng)一的意志，不可能有戰(zhàn)斗力，黨的任務(wù)就不可能順利實(shí)現(xiàn)。”我們黨是擁有510多萬個(gè)基層組織、9900多萬名黨員的世界第一大執(zhí)政黨。黨員規(guī)模越來越龐大、管理越來越復(fù)雜，只有以嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)矩推動(dòng)全黨堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，政令暢通、令行禁止，才能防止因大而雜、因大而散、因大而亂。對此，習(xí)近平總書記指出：“我們這么大的黨、這么多黨組織和黨員，如果都各行其是、自作主張，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，那是要散掉的。”

注重激勵(lì)性是紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)在要求。好的紀(jì)律規(guī)矩要以壓倒邪氣、伸張正氣和防止胡作非為、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為為目的和衡量標(biāo)準(zhǔn)。比如，民主集中制作為黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，既注重充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，又強(qiáng)調(diào)民主基礎(chǔ)上的集中，防止議而不決、決而不斷、斷而不行，統(tǒng)籌好權(quán)利與義務(wù)、集中與責(zé)任、公平與效率，在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。為了彰顯和發(fā)揮這一制度優(yōu)勢，紀(jì)律處分條例把民主集中制既作為基本原則，又作為最重要的組織紀(jì)律。黨的十八大以來，我們黨三次修訂紀(jì)律處分條例，一個(gè)很重要的內(nèi)容就是鼓勵(lì)銳意開拓、干事創(chuàng)業(yè)，特別是2023年的修訂，對不敢斗爭、不愿擔(dān)當(dāng)?shù)刃袨樽鞒雒鞔_紀(jì)律處分規(guī)定。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束、保障激勵(lì)作用”；“要引導(dǎo)黨員、干部全面理解和執(zhí)行黨的紀(jì)律，在遵規(guī)守紀(jì)前提下，安心工作、放手干事、銳意進(jìn)取、積極作為，創(chuàng)造不負(fù)人民、不負(fù)時(shí)代的業(yè)績”。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這些重要論述精神，從推進(jìn)黨的事業(yè)出發(fā)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局”、“懲前毖后、治病救人”、“嚴(yán)管厚愛、寬嚴(yán)相濟(jì)”，在充分發(fā)揮紀(jì)律懲戒性功能時(shí)著力釋放和強(qiáng)化其激勵(lì)性功能。教育引導(dǎo)黨員、干部深刻認(rèn)識(shí)到信任不能代替監(jiān)督、嚴(yán)管就是厚愛，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，善于在紀(jì)律規(guī)矩規(guī)范指引下履職盡責(zé)、創(chuàng)新創(chuàng)造。

把握紀(jì)律、規(guī)矩、法律的關(guān)系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持依法治國、依規(guī)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺起來、立起來，嚴(yán)格按照紀(jì)律和法律的尺度，把執(zhí)法和執(zhí)紀(jì)貫通起來，使全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)真正得到落實(shí)。”深入領(lǐng)會(huì)這一重要論斷，要充分認(rèn)識(shí)到，對于馬克思主義執(zhí)政黨而言，管黨治黨與治國理政是密不可分的。堅(jiān)持依規(guī)治黨和依法治國有機(jī)統(tǒng)一、統(tǒng)籌推進(jìn)，是我們黨履行好執(zhí)政興國重大歷史使命、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安的重要經(jīng)驗(yàn)。

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。我們黨的黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則的總括，堅(jiān)持依規(guī)治黨是總體性要求，既包括對紀(jì)律和法律的要求，也包括成文的和不成文的規(guī)矩，主要由黨章、黨的紀(jì)律、國家法律以及黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例組成。其中，關(guān)鍵是要注意紀(jì)法分開、紀(jì)法銜接，落實(shí)紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。

為什么紀(jì)法要分開、又要銜接呢？這是因?yàn)橐酝欢螘r(shí)期內(nèi)，黨內(nèi)存在紀(jì)法不分、以法代紀(jì)的問題，將法律底線作為黨組織和黨員的紀(jì)律底線，降低了對黨員的要求，導(dǎo)致“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才處理”、“要么是好同志、要么是階下囚”的不良后果，紀(jì)律應(yīng)有的價(jià)值和作用沒有得到有效發(fā)揮。但是，紀(jì)法分開不能搞成紀(jì)法分割，紀(jì)是紀(jì)、法是法、紀(jì)法絕緣，這就需要紀(jì)法銜接。比如，紀(jì)律處分條例第四章專門對違法犯罪黨員的紀(jì)律處分作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)對違法犯罪的黨員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予黨紀(jì)處分，做到適用紀(jì)律和適用法律有機(jī)融合，黨紀(jì)政務(wù)等處分相匹配。

為什么紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前呢？這是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的。我們黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，黨員必須執(zhí)行比公民更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求，公民必須遵守的法律都要帶頭遵守，并在宣誓加入黨組織的那一刻起就自愿放棄和讓渡一部分公民權(quán)利，選擇服從黨組織的更高要求。毛澤東同志指出：“共產(chǎn)黨與紅軍，對于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律。”黨領(lǐng)導(dǎo)制定的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開”；“黨章等黨規(guī)對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對自己提出更高要求”。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這些重要論述精神，統(tǒng)籌推進(jìn)依規(guī)治黨和依法治國，著力完善紀(jì)法銜接、紀(jì)嚴(yán)于法的黨內(nèi)法規(guī)、國家法律等系統(tǒng)科學(xué)管黨治黨制度體系。教育引導(dǎo)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)紀(jì)律、規(guī)矩和法律知識(shí)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、法治意識(shí)，著力增強(qiáng)在紀(jì)律規(guī)矩約束下會(huì)辦事、辦成事的能力，著力提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作、解決問題的能力。

（責(zé)任編輯：王威）